前不久，江蘇省“習近平法治思想在江蘇的生動實踐”評選結果出爐，淮安市司法局的《市域社會治理現代化背景下的行政爭議紓解實踐探索》榮獲獎項。精品作品背后，蘊含的是淮安行政紓解工作的走深走實、厚積薄發，也折射出法治淮安的建設蹄疾步穩、成效明顯，為淮安“綠色高地、樞紐新城”提供堅實的法治保障。2022年以來，淮安市委依法治市辦立足職責，持續發力，牢牢抓住法治建設關鍵點，不斷推動依法治市大格局。

抓牢思想政治引領

在推進淮安法治建設上打開治理“大格局”

推動法治建設是一項事關全局、影響長遠的系統工程。一艘在風高浪急中前行的船，要有足夠分量的壓艙石、標注航線的定盤星，才能行穩致遠。其中最穩定的一條，就是思想旗幟的引領。在思想政治的引領下，淮安整合資源、聚合力量，有效匯聚全面依法治市的強大動能，推動法治建設工作各項任務落地見效。

在黨的領導下推進法治建設。正所謂“登高才能望遠”。在推進法治建設的進程中，淮安市委市政府始終將其作為“十四五”規劃、黨代會、人代會和政府工作報告的重要內容，做到與經濟社會發展同部署、同推進、同考核、同獎懲?；窗彩形姓饕撠熑酸槍π姓讣盗亢蛿≡V率“雙高”問題多次作出批示。2021年以來，市委主要領導親自部署并持續跟蹤行政應訴工作，連續兩年實現縣區政府主要負責人出庭應訴覆蓋100%，行政敗訴率較去年下降2.19%，實現了出庭率走高、敗訴率走低“一高一低”的疊加效應。

在學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想中推進法治建設。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們制勝未來的最大法寶?；窗矊W習宣傳黨的二十大精神、習近平法治思想作為一項重要政治任務，先后轉發、印發一系列學習貫徹實施方案并于南京大學組織開展領導干部習近平法治思想專題培訓班，全面提高各級領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。學思用貫行，知信行合一。通過組織開展“習近平法治思想在淮安的生動實踐”主題調研報告征集評選活動，推動習近平法治思想學習的理論成果轉化為推動法治建設的實踐成果。

在科學統籌高位謀劃中推進法治建設。謀大事者，首重格局，要以高屋建瓴之勢統籌謀劃法治建設路徑?；窗彩形“l“法治淮安”“法治社會”“法治政府”三個“十四五”期間建設總體實施方案，市委全面依法治市委員會、市委依法治市辦相應制定年度工作要點、工作計劃，做到“五年有規劃、年度有安排”，有力踐行了市委全面依法治市工作會議提出“五個更加、一個示范”的法治建設總目標，科學謀劃法治淮安建設藍圖。

抓實法治政府建設

在增強政府治理效能上打開治理“大格局”

習近平總書記指出：“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程?！被窗彩腥嫣嵘ㄖ谓ㄔO各領域重點工作，以機制創新煥發工作活力，推進法治領域重點改革，始終踐行以法治政府建設為主體、法治社會為根基的法治淮安建設總體布局。

全面提升立法制規質效。為立管用之法、精細之法，更好發揮法治對發展穩定的引領、規范、保障作用，淮安市推動立法由“等米下鍋”變成百姓“點菜上桌”。通過制定《淮安市人民代表大會常務委員會基層立法聯系點工作規定》等規定，充分發揮“立法民意直通車”“立法民意征集區”“基層立法聯系點”作用，確保立法更加科學民主。同時完善立法制規風險防范機制，地方性法規、政府規章和行政規范性文件出臺前均要按規定履行公開征求意見、調研、協商、論證、集體審議等程序，將風險評估貫穿于立法制規工作的全過程。

不斷強化第一責任人主體職責。此項工作看似“動作小”，針對的僅是少數的領導干部群體，實則“內容大”，讓領導干部這個“關鍵少數”增強運用法治思維法治方式的能力，讓廣大人民群眾主動監督行政執法行為，達到“領導重視法治、示范引領法治、公眾參與監督”的效果。自2009年起，淮安市連續14年對全市縣處級領導干部履行法治建設工作職責情況進行集中考評。2022年5月24日，市委全面依法治市委員會第六次會議專門聽取并審議“述法”考評報告，淮陰區、盱眙縣、清江浦區先后開展鎮街和部門主要負責人現場專題述法工作，11月14日組織印發《關于進一步加強全市領導干部述法考評工作的通知》，不斷樹牢“關鍵少數”對“抓法治也是抓發展”的意識。

著力提高依法行政決策效益?；窗查_展年度全市重大行政決策項目征集，制定公開重大行政決策目錄，落實政府常務會集體研究制度，同時把重大行政決策情況作為領導干部考核、法治政府建設督察等重要內容。并借助決策“外腦”，在全省率先編制《黨政機關法律顧問工作導則》，推動政府法律顧問工作“法治化+標準化”運行。其中，全市33個市直部門、7個縣區政府、186個縣（區）直部門、95個鎮街全部配備法律顧問。

綜合提升行政執法規范水平。在綜合行政執法改革和鎮街相對集中行政處罰權改革領域，市委全面依法治市委員會第七次會議審議通過《關于進一步規范基層綜合行政執法工作的實施意見》《淮安市基層綜合執法賦權事項評估報告》，加強對鎮街綜合行政執法業務管理、指導規范、檢查督促等工作，明確縣級城市管理局（綜合行政執法局）為轄區內鎮街綜合執法局的歸口管理部門，對全市186個賦權事項進行逐項分析，建議由原賦權單位收回事項8項、刪除8項，開展多輪政府購買服務協議排查清理，防止執法權違法外包。

抓住法治服務功能

在發揮法治服務保障作用上打開治理“大格局”

俗話說，“沒有目標的船，任何方向的風都不是順風”?；厥?022年淮安法治建設走過的路程，從“黨建引領、思想賦能”到“科學立法、嚴格執法”，從再創體制機制新優勢到全面深化改革，在勇往直前的道路上，“以人民為中心”一直是全體淮安法治人心中的指路航標。要堅持推進法治民生建設，發揮法治服務保障功能，為高質量發展夯實法治基礎。

切實提高法律服務質量。請看這組法律服務成績單：通過完善市縣鎮村四級網絡平臺一體化，推進基層政務服務、訴訟服務、檢務服務、公共法律服務平臺建設，網上政務大廳接入全市各級權力事項2243項、業務事項3682項；推進公共法律服務實體、網絡和熱線平臺融合發展，實體平臺全部建成，網絡平臺升級擴能，熱線平臺歸并優化，群眾滿意度100%，系統服務總量全省第一，“市級公共法律服務標準化試點”獲得國家標準化管理委員會、司法部批準立項，成為全國首個設區市級公共法律服務標準化試點項目；持續優化“一站式”訴訟服務，建成11個24小時自助訴訟服務中心，實現訴訟服務事項“一站通辦、一網通辦、一次通辦、跨域聯辦”。

優化法治化營商環境。緊緊牽住法治化營商環境這個“牛鼻子”，開展“法潤淮商·四傾聽四到位”專項行動，傾聽企業法務需求、傾聽企業執法評價等，開展“百所進千企”活動，組織全市108個基層法律服務所為1132家小微企業進行“法治體檢”，解決各類法律問題549個。通過出臺《關于進一步推進包容審慎監管執法 持續優化法治化營商環境的實施意見》，推動出臺110項“免罰清單”和14項“不予行政強制措施清單”，探索實踐柔性執法和包容審慎監管等做法，獲得省市領導批示肯定。值得一提的是，淮安《在涉案企業合規改革試點中加強溝通聯系與協作配合九項制度》工作做法被最高檢參考文件收錄。

深入推進普法工作?；窗仓贫ㄏ掳l《進一步落實普法責任制實施意見》，編印年度普法責任清單和工作要點，對“誰執法誰普法”聯席會議成員單位開展現場集中評議，發揮普法先進示范引領作用。持續打造“百場法治文藝進基層”活動、“大運河（淮安段）法治文化長廊”“周恩來紀念館紅色法治文化專區”等主題法治文化陣地，培育“西游法治”“淮上說法”等有辨識度、有影響力的法治文化品牌?；窗病睹穹ò倌辍贰段遗c憲法同行》《憲法十二時辰》等9部法治文化作品在全國、全省獲獎。

全面融入社會治理?；窗苍趧討B監管的基礎上，提檔升級13個全國民主法治示范村（社區），提前完成5189名“法律明白人”遴選配備任務，《淮安法律明白人培育“五機制”》入選司法部指導案例。不斷拓展“援法議事”活動廣度和深度，評議三批次市級以上城鄉基層“援法議事”范例79個，圍繞疫情防控、農房改善、土地流轉、集體經濟發展、人居環境整治、關愛特殊群體等事項已有效化解矛盾4500余起。在完成漣水縣、盱眙縣、金湖縣試點的基礎上開展法治小區建設，初步形成“一縣一品”工作特色，以法治思維破解小區治理難題，打通基層治理“神經末梢”為服務群眾訴求提供了有效路徑，讓群眾切身感受到法律服務“零距離”。

暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容?；窗卜ㄖ谓ㄔO將以更加昂揚的姿態推動各項事業在新征程上走在前、干在先、落在實，奮力推進法治淮安發展實現新跨越。